关于促进特色文化街区建设的指导意见
关于促进特色文化街区建设的指导意见
特色文化街区，是指围绕特定文化主题或产业导向，以文化和旅游产品（服务）的创作、生产、传播、展示、销售为主要业态，以促进文化贸易与消费、文化休闲与娱乐、文化体验与服务、文明实践与教育为主要功能，由城镇、乡村一条或多条街巷构成的开放性集聚空间。为贯彻落实文化强省战略，促进我省特色文化街区建设，现提出以下指导意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全体（扩大）会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“作示范、勇争先”目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、企业主体、市场运作、因地制宜、特色定位、差异发展的原则，坚持文化赋能、旅游兴业、环境宜人、商贸旺市，持续促进文旅商融合，优化产业空间布局，推进特色文化资源转化和产业集聚，提升城乡整体水平和形象，使特色文化街区成为遇见美好江西、留住美丽乡愁、传承历史文脉、体验幸福生活的城乡文化新载体。
二、建设目标
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，到2025年，每个县（市、区）至少培育出1条特色文化街区，重点培育30条文化氛围浓厚、产业特色鲜明、环境生态优美、商业模式先进、管理规范有序、社会效益和经济效益俱佳，具有引领示范带动作用的省级特色文化街区，使其成为城市会客厅、乡愁栖息地、文化新名片，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
三、主要任务
（一）加强顶层设计，科学编制规划。
各地要立足区位条件、资源禀赋、发展基础，按照“一街一特色”的要求，将特色文化街区建设纳入当地国土空间总体规划，明确街区四至范围、目标定位、个性特色、业态布局和发展目标。要组织力量，开展特色文化街区现状调查，分门别类建立街区发展档案。打造特色文化街区的，要制定街区改造提升计划，确定改造提升重点任务和时间表、路线图，通过改造提升，将历史与现代、经典与时尚有机结合，不断提升特色文化街区影响力辐射力带动力。（责任单位：省自然资源厅、省委宣传部、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅，各设区市人民政府）
（二）丰富文化内涵，融入地域特色。
要深入挖掘街区特有的历史文化资源和人文特质，积极推动历史文化、现代文化和创意设计融合发展。要坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅商联动。要合理规划建设博物（纪念）馆、实体书店、图书馆（分馆）、美术馆、展示厅、影院、剧场以及文创专营店等文化展示游览体验空间。要加强人文景观、名胜古迹的保护和传承发展，禁止在街区内大拆大建。要保护和延续街区整体格局和风貌特色，塑造有历史记忆、文化脉络、地域符号的文化街区。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省住房城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局）
（三）合理布局业态，增强服务功能。
要合理规划布局街区业态，着力发展优势主导特色产业，制定鼓励或者限制发展业态名单。引进国际国内知名文化品牌，发展当地特色品牌，推进“老字号”传承和创新，布局体验式、互动式新业态。要增强休闲娱乐功能，更好满足个性化、多元化消费需求，使街区兼具文化展示与体验、游览、购物、餐饮、休闲娱乐等多种功能。拓展文旅商服务功能，发展夜间消费，带动周边街区文化品位的提升，实现特色文化街区的可持续发展。通过延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等要素向街区集聚。（责任单位：省商务厅、省委宣传部、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省市场监管局）
（四）突出特色品牌，增加文化供给。
深入挖掘“红、绿、古”特色文化资源，大力发展节庆经济，组织开展戏曲、音乐、美食、时装秀、灯光烟花表演、主题日快闪、惠民文艺演出、文创跳蚤集市等主题活动。将志愿服务与游客需求精准对接，打造一批新时代文明实践活动品牌项目。实施非物质文化遗产进街区计划，定期举办与街区特质相匹配的非物质文化遗产展演展示，建立传统工艺工坊，营造文化生态保护传承氛围，讲好街区老故事，做好创意新文章。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省商务厅、省广电局）
（五）聚焦创新创业，打造多元空间。
打造青年众创空间，建设青年共享社区，建立创新创业教育实践基地和孵化中心，为青年创新创业提供一站式服务。支持多渠道灵活就业，鼓励发展创意小店、特色小店，引导流动商贩进入街区规范发展，打造人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区。完善文化旅游休闲空间，让游客“慢下来”、“留下来”、“住下来”。设立新时代文明实践中心，加强党史、国史、社会主义史、改革开放史教育，做实文明创建基础工作，以实际成效增强群众获得感。（责任单位：团省委、省委宣传部、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省广电局）
（六）建设智慧街区，提升服务品质。
推动街区5G全覆盖，实现无线网络免费连接。运用区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能等最新的信息化技术，建设智慧旅游平台，绘制街区“文化生活圈”电子地图，形成“超市化”精准供应模式，为街区游客出行，预定展演、住宿、餐饮等提供线上咨询服务。布点24小时“一网通办”自助服务网点，营造出科技、时尚、现代与艺术的诗意场景。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅，各设区市人民政府）
（七）优化场景布局，完善配套设施。
按照适度超前、综合配套、集约利用的要求，打造舒适、便利、智能的街区环境。延续老街区的建筑风格和文脉特征，形成独具特色、整体协调的街区风貌。完善绿地、休闲空间和配套无障碍公共服务设施，统筹街区与周边道路慢行交通系统，引导轨道交通、公交线网与商业街区衔接。开展街区综合环境提升，采用微改造的“绣花”、“织补”方式，以小规模、渐进式的节奏，实施城市更新，持续提升街区功能品质。（责任单位：省自然资源厅、省委宣传部、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局）
（八）坚持以人为本，创新管理手段。
以群众的美好生活需要为出发点，坚持供给侧结构性改革和需求侧服务模式创新，促进服务差异化、品质化、多元化发展。组建省级特色文化街区联盟，搭建产学研平台，定期组织培训交流和外出考察学习。建立在党组织领导下的街区商户自治自律组织，建立突发事件处理机制，提高应急疏散、紧急救助和突发事件处理能力。结合创建“百城万店无假货”示范街、建设“诚信街区”等活动，推进诚信建设，规范商家的经营行为，强化街区知识产权和消费者权益保护。（责任单位：省委宣传部、省商务厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省市场监管局）
四、保障措施
（一）加强组织领导，完善工作机制。
建立以省委宣传部牵头，省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局等部门参与的工作协调推进机制，将特色文化街区建设纳入高质量发展考核体系，制定特色文化街区认定管理办法，组织开展特色文化街区认定工作。市、县（市、区）党委宣传部会同有关部门建立相应协调推进机制，加强对特色文化街区规划建设、培育发展、监督管理工作的全过程组织领导。建立特色文化街区考核监督机制，做到成熟一批，评估一批，授牌一批，宣传一批。发挥好街区投资主体、运营主体、行业组织和管理机构作用，将特色文化街区建设作为推动文旅商融合、文化和旅游消费升级、提升城乡文化品位的重要抓手。（责任单位：省委宣传部、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局）
（二）加大扶持力度，促进改造提升。
加大对特色文化街区建设的政策扶持力度，协调相关部门在财政金融、规划用地、减税降费、文化旅游、市场监管等方面给予支持。利用商务、文化、旅游等专项资金，对获得认定的特色文化街区规划设计、风貌景观整饬、街区功能完善、业态和经营结构调整、公共服务平台建设等改造提升项目给予支持。省级公共文化（文化产业领域）专项资金，对首次经认定的省级特色文化街区运营主体一次性给予100万元奖励。吸引社会资本投入，鼓励有实力的文旅企业参与特色文化街区的建设、运营和管理。（责任单位：省委宣传部、省财政厅、省自然资源厅、省商务厅、省市场监管局、省税务局）
（三）拓宽融资渠道，优化发展环境。
依托“文企贷”、“文旅贷”对特色文化街区建设予以支持。在法律法规允许范围内，降低经营主体准入门槛，建立审批绿色通道，简化审批程序；持续推动“放管服”改革，对街区新产品、新业态、新模式，进行包容审慎监管。研究落实土地保障、延时经营补贴等方面的配套政策，为促进街区夜间经济发展创造有利条件。（责任单位：省金融监管局、省委宣传部、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省税务局、人行南昌中心支行、江西银保监局）
(四)注重人才培育，加大品牌宣传。
将特色文化街区列入旅游推介、对外宣传重要内容，通过报刊、广播、电视等传统媒体和网络直播平台、社交平台等新媒体，多形式多渠道对街区主题活动进行宣传推广，开展公众参与的“特色街区我来评”活动，提高街区知名度和美誉度，提升街区品牌影响力。建立特色文化街区建设专家委员会，定期对街区开展跟踪分析，发现问题、反馈意见、指导提升。培养一批街区运营管理和创意设计人才，将特色文化街区建设重点课题研究列入省社科规划项目，完善特色文化街区发展情况的量化指标和统计方式。
